Fernando López Ramón. Foto: Diego Pérez / SPDA

• El reconocido jurista español Fernando López Ramón, presentó los principales hallazgos de la investigación jurídica Régimen de Áreas Naturales Protegidas e hidrocarburos en Perú, la cual aborda nuevos enfoques y propuestas para atender la superposición de áreas naturales protegidas con recursos hidrocarburíferos en el país.

Ante una audiencia de más de 60 estudiantes de derecho de diferentes partes del país, Fernando López Ramón, catedrático de Derecho Administrativo en España y autor de diferentes publicaciones en esta materia, expuso los principales hallazgos de su más reciente investigación Régimen de Áreas Naturales Protegidas e hidrocarburos en Perú, la cual tiene por objetivo identificar el régimen jurídico del aprovechamiento de hidrocarburos en las áreas naturales protegidas del Perú y dar nuevos alcances para su tratamiento, a través del análisis de fuentes legislativas, jurisprudenciales y doctrinales del derecho peruano y comparado.

En la charla magistral, organizada por la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) y realizada en la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), participaron también Silvana Baldovino, directora del Programa de Biodiversidad y Pueblos Indígenas de la SPDA, quien contextualizó la presentación con conceptos básicos sobre las ANP; y Manuel Pulgar-Vidal, profesor de la PUCP y miembro del Consejo Directivo de la SPDA, quien dio unos primeros alcances sobre el análisis de los recursos naturales como bienes públicos.

Este espacio fue moderado por Carol Mora, directora del Programa de Política y Gobernanza Ambiental de la SPDA, quien resaltó la apuesta de esta organización por desarrollar espacios formativos sobre el derecho ambiental. “Para la SPDA muy importante crear estos espacios formativos donde podamos debatir temas legales de relevancia altamente jurídica para resolver problemas públicos”, acotó.

Las Áreas Naturales Protegidas protegen el patrimonio nacional

Durante su exposición, Silvana Baldovino resaltó la importancia de las áreas naturales protegidas para proteger la biodiversidad nacional. «Perú es uno de los 17 países con mayor diversidad y también uno de los más afectados por el cambio climático», señaló.

También explicó que fueron la biodiversidad y el conocimiento de los pueblos indígenas los que ayudaron a resistir en la pandemia. “Las áreas son oportunidades para enfrentar el cambio climático, para una mejor forma de vida para los pueblos indígenas y las poblaciones locales, para preservar nuestro patrimonio natural»

En este sentido, reflexionó sobre los retos que se tienen frente a las áreas naturales protegidas. “Por más que uno de los principales conceptos de las ANP sea proteger el patrimonio natural, ha llegado un momento en el que es importante que se reconozca en estas el patrimonio cultural. Cada vez se vinculan más el patrimonio natural y cultural. Las reservas comunales son un claro ejemplo de estos. También la mayoría de ANP dentro de sus mecanismos de participación tienen como miembros a pueblos indígenas”, explicó y recordó que estos últimos son aliados clave de la conservación.

Evento se realizó en la PUCP.

El debate sobre los recursos naturales

Por su parte, Manuel Pulgar Vidal, explicó sobre los recursos naturales, sobre los que resaltó que son un tema fundamental, pero “poco analizado en las facultades de derecho, lamentablemente”. Resaltó la importancia de estudiar este tema, porque “cuando pensamos en recursos naturales vemos como hay una combinación de los principios de los derechos reales y sus atributos, hay un tema de derecho administrativo y el tema del dominio. Y hay un conjunto de otras disciplinas que nutren, por ejemplo, el análisis económico del derecho que nutre el entendimiento sobre los recursos naturales”.

Por ello, alegó que es importante que los estudiantes de derecho conozcan sobre todos estos temas, “porque en el día a día de nuestro país hay situaciones que están vinculadas a los recursos naturales, hay conflictividad siempre creciente vinculada al tema de los recursos naturales, su acceso, sus beneficios, su explotación, y por lo tanto necesitamos tener todos los elementos para tomar las decisiones más adecuadas y poder resolver todos estos conflictos, no solo desde la perspectiva del derecho, sino también desde una perspectiva social, económica y antropológica”.

Estudio sobre régimen de ANP e hidrocarburos

En su presentación, Fernando López Ramón comentó que su estudio, desarrollado con apoyo de la SPDA, surgió en respuesta a la alarma que generó en 2022 “el intento de Perúpetro de querer modificar la Ley de ANP para permitir la desclasificación, reducción o supresión de ANP y garantizar la explotación de hidrocarburos en estas”.

Como se recuerda, en mayo de 2023, el Ministerio de Energía y Minas (Minem) envió el borrador de un proyecto de ley al Ministerio del Ambiente (Minam), el cual proponía modificar la Ley de Áreas Naturales Protegidas con el supuesto fin de “compatibilizar: i) el aprovechamiento sostenible de recursos naturales renovables y no renovables, ii) la conservación de áreas naturales que cuentan con diversidad biológica, paisajes y otros componentes del patrimonio natural de la Nación, y iii) el desarrollo integral de la persona humana y del país”. Esta propuesta fue cuestionada por el Minam, Sernanp y organizaciones de sociedad civil, entre otros, por poner en riesgo la protección de espacios con gran valor natural para el país.

“En el debate correspondiente a esa iniciativa hay cuestiones que interesan tratar con detalles, yo vengo sosteniendo que convendría oponer o analizar con el rigor propio de la ciencia económica los cálculos económicos que hace Perúpetro sobre el valor de los aprovechamientos que podrían realizarse en las ANP, los puestos de trabajo que se van a crear, las regalías que se van a producir. Y también ofrecer una alternativa económica de la valoración de los servicios ambientales que producen las ANP”, explicó.

Y agregó que, en este contexto, su estudio se centraba estrictamente en el plano jurídico. “En el que parto de los datos constitucionales y legales del ordenamiento jurídico peruano teniendo en cuenta las aportaciones de la doctrina y jurisprudencia del país son abundantes y dan lugar a discrepancias generalizadas, y aportando también algunos elementos del derecho comparado en el que yo puedo aportar sobre todo del Latinoamérica en la medida de que llevo años en una red de investigación sobre bienes públicos en Latinoamérica y Europa”, puntualizó.

Como, el reconocido jurista Fernando López Ramón explica, su publicación parte de un análisis exhaustivo del marco jurídico peruano en contraste con la jurisprudencia de otros países, así como la revisión de la historia legal peruana. De esta manera, en cuatro capítulos, el autor ahonda en datos históricos; la interpretación jurídica del concepto constitucional de patrimonio de la Nación; y la trayectoria, caracteres normativos y tendencias sobre las áreas naturales protegidas y el régimen de hidrocarburos en nuestro país.

Esta investigación, que no busca definir o reflejar una postura institucional de la SPDA sobre el tema, sí constituye un necesario esfuerzo académico por enriquecer el debate sobre la explotación de hidrocarburos en las áreas naturales protegidas del Perú. Un análisis necesario para entablar nuevas discusiones en el contexto nacional actual ante la recurrencia de iniciativas que buscan debilitar el sistema de áreas naturales protegidas (ANP). Un ejemplo de esto son los intentos por modificar la Ley de ANP a fin de flexibilizarla para la extracción de hidrocarburos.

Sobre el autor

Fernando López Ramón, es catedrático de posgrado en Derecho Administrativo en la Universidad de Zaragoza (España) y desde el año 2015 preside la Asociación Española de Profesores de Derecho Administrativo. Es autor de 200 publicaciones, particularmente en materia de medio ambiente, ordenación del territorio, urbanismo, bienes públicos y defensa nacional. Entre sus publicaciones destacan Introducción al Derecho urbanístico (2005, 3ª ed., 2009), Política ecológica y pluralismo territorial (2009) y Sistema jurídico de los bienes públicos (2012), son consultadas por abogados de distintas partes del mundo.

En julio de 2023 fue nombrado doctor honoris causa por la Universidad de Alicante (España). Durante esta ceremonia fue considerado por el medio español COPE como “el gran jurista español en el ámbito de la protección de la biodiversidad”, en épocas “en que la protección del medio ambiente o la transición ecológica se mezcla con posicionamientos ideológicos”. También ha recibido premios en España por sus investigaciones sobre vivienda y defensa nacional.

Áreas Naturales Protegidas

Según el Sernanp, en el Perú existen 76 áreas naturales protegidas (ANP) de nivel nacional, que en su conjunto ocupan más de 22 millones de hectáreas y equivalen casi al 17 % del territorio nacional.

Las ANP son zonas protegidas establecidas por el Estado, sirven para conservar las diversas formas de vida presentes en la naturaleza, los distintos ecosistemas, especies y procesos naturales que, en su totalidad, generan grandes beneficios para las regiones.

Asimismo, estas áreas son espacios que permiten el desarrollo de actividades económicas sostenibles y cadenas de valor a partir del manejo de los recursos naturales y el turismo, siempre que se cumplan las reglas y cuidados para preservarlas.

El Estado, a través de las normas jurídicas, ha propiciado la creación de estos espacios para resguardar la diversidad biológica y así proteger las fuentes de agua y otros recursos de interés local.